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中共金昌市委
批转政协金昌市委员会《关于优化营商环境
促进非公有制经济发展的建议案》的
通 知
发布日期:2019-01-08 浏览次数: 字体:[ ]

永昌县委、金川区委,市委各部门,市级国家机关?#26696;?#37096;门各单位党组(党委),金昌军分区、武警金昌支队党委,金昌开发区党工委,各人民团体党组,中央和省属在金各单位党组(党委):

争创一流的营商环境,推动非公有制经济快速健康发展,对于?#20013;?#21560;引各类资源要素集聚、增强我市经济发展软实力和竞争力,具有十分重要的意义。今年以来,市政协紧扣市委、市政府中心工作,经过深入调?#23567;?#32771;察论证、访谈交流和专题协商,形成了《关于优化营商环境促进非公有制经济发展的建议案》。《建议案》观点新颖、内容翔实、结构严谨,提出的对策和建议符合我市实际,具有很强的针对性和可操作性。各级各部门单位要?#21592;?#25919;务、服务、开放、要素、设施等环境建设指标,结合各自实际,认真研究,深入落实,切实把调研成果转化为实实在在的工作举措,为实现高质量发展抢占先机,真正使我市营商环境让企业投资者青睐、人民群众满意。

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关于优化营商环境促进非公有制经济发展的建议案?

(2018年8月31日政协第八届金昌市委员会常务委员会

第十次会议审议通过)

按照市委要求和政协常委会重点工作安排,市政协围绕“进一步优化我市营商环境、促进非公有制经济发展这一主题,进行了广泛深入的调查研究。经市内调?#23567;?#36212;外考察、分析论证和市政协八届十次常委会会议专题协商,形成了《关于优化营商环境促进非公有制经济发展的建议案》。

一、革?#35782;?#26032;厚植推动经济发展的“新优势”

营商环境是推动发展的核心竞争力,更是实施创新驱动、打造投资发展新高地的迫切需要。金昌缘矿设企、因企设市的特殊历史和改革开放的成果充分表明,我市发展的历程,实质上就是不断解放思想、优化营商环境、发展生产力的生动实践。近年来,通过不断革除各方面体制机制弊端和突破短板制约,进一步扩大对外开放,激发了各类市场主体活力,吸引了大量省内外乃至国外资源。?#20013;?#19981;?#31995;?#20248;化营商环境,已成为促进我市经济高质量发展的重要基础和吸引生产要素集聚的关键所在。

今年以来,市委、市政府深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,以营造转变创新、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境为重点,紧紧围绕“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动,稳步实施工业强市战略,大力发展新经济,培育新动能,开放水平不断提升、经济企?#35748;?#22909;发展。这种改善和进步既得到了市场主体的认同和社会各界的肯定,也被我市经济发展的实际成效所验证。今年上半年,全市生产总值和规上工业增加值分别同比增长8.1%、14.2%,增速分别位居全省第一、第二位;?#20013;?#37322;放改革红利,深化“放管服”改革,推进“多证合一、一照一码、证照分离?#20445;群?#20998;15批次对行政审批事项进行清理,市本级、永昌县和金川区分别有60%、74%、53%的政务服务事项实现了?#30333;?#22810;跑一次?#20445;?#39033;目报建审批办理时限均压缩了50%以上,截至7月份全市网上办件在线申报率达到86.7%,在全省排名靠前,便企利民的环境逐步形成;坚持招商引?#30465;?#25307;才引智并举,激发民间投资潜力和创新活力,出台实施稳增长措施27条,制定发布构建“亲清”新型政商关系、招商引资优惠政策、进一步支持非公有制经济发展的实施意见等具体措施,实行领导干部联系帮扶非公企业工作制度,目前全市实有市场主体增加到3.56万户,同比增长9%,实现非公经济增加值23.4亿元,占生产总?#24403;?#37325;较上年同期提高0.8%。市委、市政府以“钉钉子?#26412;?#31070;狠抓优化营商环境的坚定决心和实实在在推出一件件看得见、摸得着的举措,增强了各类企业的“获得?#23567;?#21644;社会各界的发展信心,使每一项改革成果都惠及大众、深入人心。

二、?#24230;?#21521;内破解制约营商环境的“旧顽瘴”

明者因时而变,知者随事而制。当代经济,营商环境已日益成为难以复制的竞争力和显性生产力。从我市发展的实际情况来看,过去抓发展,主要靠的是减税让利,靠拼资源、拼政策,在迈向高质量发展阶段的今天,如果?#20849;?#33021;与?#26412;?#36827;、顺势而为,只是一味?#24515;?#20110;“以资源换效益”等保守的发展模式,则会贻误先机,陷于被动和落后的?#32622;妗?#20026;此,必须把优化营商环境作为促进发展的制胜法宝,通过拼服务、拼信用、拼环境,想方设法吸引企业投?#30465;?#20105;?#38647;?#28304;要素、推动创业创新。在这样一个大背景下,市场主体、人民群众对优良营商环境的呼?#20581;?#23545;制度创新的需求,比以往任何时候都?#32536;?#26356;为迫?#23567;?#20294;由于历史的、观念的、体制的多?#25351;?#26434;因素,我市营商环境不优、制度性交易成本偏高等问题还没有从根本?#31995;?#21040;解决,已经成为推动工业强市、经济高质量发展的瓶颈制约,也成为市场主体和社会公众反映强烈的突出问题。

在调研中经过多方访谈交流、剖析梳理影响营商环境的症结、汇集企业和群众反映的意见,我们认为,我市营商环境的优化还需要重点解决“三个堵点?#34180;?#19977;个痛点?#34180;?#19977;个烦点?#34180;?/p>

(一)政务服务凸显“三个堵点”

一是简政放权基层承接难。政府、市场、社会三者间的权责与边界?#20849;?#21313;分清晰,一些本该直接下放给市场和社会的审批事项,仍有一些在政府体?#30340;?#37096;打循环。为?#20013;?#25918;”出活力,截至今年6月底市级行政审批事项已缩减到185项,6成以上政务服务事项实现了?#30333;?#22810;跑一次”办理。但经调查发现,有些涉及多个部门、多个环节的审批事项,权限下放不配套、不同步,对基层承接能力考虑不足,致使下放的部分审批事项基层“管不好、接不住?#20445;?#35201;么大量积压,要?#20174;幀?#21453;委?#23567;?#32473;上级部门代为审批,时间反而?#31995;?#26356;长。另外,县、区在推进?#20843;?#21150;”改革向基层?#30001;?#19979;沉方面还处于起步阶段,乡镇、村(社区)电子政务?#25945;?#24314;设相对滞后,帮办、代办、协办的作用仍然没有真正发?#26144;?#26469;,实现群众办事“同城通办、就近可办”的效能?#20849;?#39640;,流程不太规范,利企便民的?#30333;?#21518;一公里”?#24418;?#24443;底打通。

二是政策措施精准配套难。部分政策虽然顶层设计有了,指导性意见也有了,但实施细则?#22242;?#22871;措施未能及时出台,与企业投资者的需求接不上,政策间的关联性和耦合性不够,缺乏与财税、金融、土地等方面的政策协同,造成不接地气、衔接不畅,政策落实缺乏抓手,难以执行到位。一些政策措施?#25925;?#21069;?#25913;?#24212;对经济下行压力时制定的,且一直在沿用,调整不及时,缺少绩效评估,关注具体产业或领域的政策多,聚焦提升产业链价值、完善市场竞争?#20995;頡?#28608;发经济发展内生动力的政策比较少,目标导向已与当?#26696;?#36136;量发展的需要不相适应。座谈中商会反映,政府相关部门在落实支持中小企业发展上,?#38469;?#26426;械照搬上级政策文件,有的时候看到政策无法享受,看到空间无法进入,看到机会无法把握,且在出台配套措施时未充分考虑到我市大多数中小企业规模弱小的实际,在上面政策的条框中还要附加一些限制性条款。还有一些政策出台后在部门或门户网站“一挂了之?#20445;?a name="baidusnap7">缺乏对政策的详细解释说明,企业不知晓,公众不了解,随着逐级往下执行,或层层加码、或在落实中走样,甚至简单?#30452;?#19968;刀?#23567;保?#23548;致政策效应层层递减,政策效果“大打折扣?#34180;?/p>

三是信息数据协同共享难。信息孤岛是推进“互联网+政务服务”的最大?#20064;?#30446;前工商、税务、质监、国土资源、住建、教育、公安?#32479;?#24066;管理等部门使用的系统中,由于系统权限问题,信息系统彼此割裂、互不联通,信息运用难以关联互助、协同共享,每个部门都有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面,成为多年来一直无法兼容的“数据壁垒?#34180;?#34429;然目前依托甘肃政务服务网完成了金昌子站的升级改版,且在今年4月份又重组整合市、区部门(单位)窗口并基本实现了“一窗受理、一号对外?#20445;?#20294;各部门使用的国家和省上统建系统?#27573;从?#29976;肃政务服务网对接到位,加之部门自有审批系统或办公系统也未完全与在线?#25945;?#30340;数据对接,仍然无法实现市场主体登?#20146;?#20876;部门、行政审批部门、行业主管部门及其他部门之间信息实时传递和无?#20064;?#20132;换,真正达?#20581;?#25968;据多跑路、群众少跑?#21462;薄?#19968;网通办?#34987;?#26377;很长的路要走。

(二)企业运营折射“三个痛点”

一是事中事后监管不到位。随着全市大量行政审批事项的削减和调整,以深化商事制度改革作为供给需求两端发力的市场准入竞争环境得到一定程度改善,极大方便了各类商事主体。调研中发现,近两年来虽然“放”开了该放的,但该“管”好的措施?#27425;?#33021;及时跟进。当前行政审批制度改革已进入“深水区”和“攻坚区?#20445;?#20107;中事后监管任务的强度和复?#26144;?#24230;也相应加大,但一些部门监管办事过于原则,运用法律、?#38469;?#25163;段加强和创新监管的操作性不强,监管方式方法往往围绕审批展开,仍然习惯于通过审批和处罚实施管理;还有一些部门认为审批与监管本是一体,部分审批事项?#20005;?#25918;取消或转移给社会组织,监管的责?#25105;?#24212;随之弱化,所以监管权限分散于不同监管部门,相关单位之间难以形成协调联动合力,导致监管缺失、效果不?#36873;?/p>

二是企业总体负担依然重。今年以来,市委、市政府拿出真金白银、综合施策帮助企业降本增效,实?#23567;?#19968;企一策?#20445;?#35299;决非公企业反映的各类问题87个,并列支4500万元工业强市专项资金对规下转规上工业企业、氯碱化工产业链电价给予奖励。但仍有一些非公企业认为在减负方面获得感不强,当?#30333;?#20307;负担依旧较重。据我们分析,随着?#20826;?#26412;、减负担工作的大力推进,企业认为行政审批及监督检查等负担、缴费负担和税收负担较往年有所减轻,反映成本负担重的领域主要集中在人工成?#31454;?#27700;电气、物流等资源要素成本,大多数民营企业希望继续给予税?#21344;?#20813;优惠,降低用能、用地成本,进一步清理规范各类涉企保证金,?#21592;?#30041;的项目一律列出目录清单,实行常态化公?#31454;?#21160;态化管理。此外,这?#25913;?#26469;随着经济下行,企业竞争压力加大,市场空间越来越窄,部分民营企业还处于停产半停产状态,即使税费减少了,但因利润?#20013;?#38477;低,仍然主观感觉负担较重。

三是贷款融资瓶颈难破解。长期以来,“融资难、融资贵”一直?#25250;?#25200;我市非公经济发展中一道难以逾越的?#20064;?#20170;年3月,市政府组织召开地方金融与实体经济融合发展座谈会,对接贷款需求意向达7.8亿元,倾力支?#21046;?#19994;转型升级,走出困境。应该说,我市解决企业融资难与融资贵的政策取向非常明?#32602;?#21147;度也不可谓不大,但非公企业融资总像是一道?#23433;?#29827;门?#34180;?#30475;得见却进不去。部分民营企业反映,民企发展的致命因素在于“资金断流?#20445;?#36825;?#25913;?#38134;行基本停?#22815;?#24456;少对民营企业贷款,而主要贷给国有企业,申请贷款时银?#23567;?#20107;前许诺,事后变卦?#20445;?#35201;求民企先归还以前的贷款,然后?#20449;?#20877;给贷出,但当民企借了小额公司高利贷归还银行后,银行却以没有额度为由不再贷给民企,导致不少企业因资金链断?#35759;?#21193;强支撑、甚至面临绝境。调研中很多企业还反映,银行对企业愿放贷的业务主要是抵押贷款或变相抵押贷款,近些年抵押率逐次降低、贷款额也逐次减少,贷款成本高于周边地区约10%左右。调查显示,除了银?#20449;?#36151;款给民营企业后不能及?#24330;?#39069;收回而惜贷、慎贷甚至抽贷外,还在于我市大多数非公企业“小”而“散?#20445;?#25269;御风险能力弱,融?#24066;?#29992;额度低,企业存续变数大,其经营的不确定性极大地影响了未来的履约能力,难以满足银行信用放款准入条件,还有个别小企业主“跑路失信?#20445;?#20986;现恶意违约、逃?#38505;?#31561;?#24418;?#36827;一?#25945;?#39640;了银行的风险定价门槛。

(三)群众办事触及“三个烦点”

一是服务意识欠缺办不好。随着我市优化营商环境的不断提速,诸多改革措施力度大、时间紧,的确给承担审批、服务企业的工作人员带来不小压力。在与民营企业的座谈交流中,一些到窗口办过事的企业都表达了类似的感受:在一些关键服务岗位和窗口单位,工作人员的态度的确变好了,但面对新常态下简政放权、涵养生态等直接面对群众的工作,业务?#20808;?#19968;知半解?#32536;謾八?#22303;?#29615;保?#20107;项办理上“?#30446;?#32458;绊?#27604;?#23569;干劲,“唱功”好?#30333;?#21151;”差,服务群众能力与优化营商环境的标尺出现断层。

二是担当作为动力不够强。部分干部优化营商环境的思想认识站位不高,工作方式方法陈旧,缺少吸引资源要素和为企业排忧解难的新思路、新办法,常常把经济建设与环境保护、防范风险与深化改革的关系割裂、对立起来,从一个极端走向另一个极端,导致政策落不了地、创新?#23433;?#20986;头、工作久不见起色。还有的干部对急事急办事项,不能设身处地为企业着想,行动少落实差,凡事只讲?#23433;?#33021;办?#34180;?#19981;讲“怎么办?#20445;?#24930;作为甚至不作为,更怕出差错被问责,不论大事小事,?#23478;?#23618;层请示,不愿担责、不?#19994;?#24403;。“新官不理旧账?#27604;?#28982;不同程度地存在,有企业反映,一些政府部门“新官”一来,前任答应的优惠没了、谈好的条件变了,找后任领导还得“推倒重来?#34987;?#32773;只兑现部分?#20449;担?#35753;企业利益受了损失、政府公信力打了折扣,反映出部分干部诚信法?#25105;?#35782;较为淡薄,决策执行缺乏连续性,工作中缺少咬定青?#35762;环?#26494;的劲头。还有一些非公经济人士表示,现在一些干部不愿接触民营企业,不按?#32423;?#20817;现?#20449;担?#21482;怕?#23433;?#28165;?#34180;?#19981;怕?#23433;?#20146;?#20445;?#23545;企业反映的事项虽未当面拒绝,但以?#25353;?#22826;极”的方式应付,把审批办理“限时办结”的最高时限当作最低时限来执行,表面上客?#25512;?#27668;,实则担心“?#27695;?#40635;?#22330;?#32780;不?#36212;?#21161;民营企业解决实际困难。

三是制度交易成本降不低。企业作为市场主体,对营商环境变化的感受最为直接与真?#23567;?#19968;些企业家反映,现在金昌“环境在改善,投资有信心?#20445;?#20294;在个别地方、个别领域政府服务未能善始善终、管理环节过于繁杂?#20139;场?#25307;商?#20449;得?#26377;完全兑现,希望政府积极引入“外生变量”增强经济发展的“内生动力?#20445;?#19981;断提升市场主体和社会公众的满意度,赢得企业和投资者的青睐。甚至还有民营企业牢骚满腹,“好不容易选定了一个投资项目,用了两个多月,准备了一尺厚的资?#24076;?#25214;多个部门盖章,上一个办不完,下一个也不给办,遇上其中任何一个部门领导出差,就得干等着?#34180;?#36825;些现象表明,各种制度性交易成本过高,很大程度上成为企业生产经营中所遇到的一大“诟病”问题,我市在吸引投?#30465;?#38477;低交易成本、真情服务企业上,还未能探索出符合实情的“关键一?#23567;薄?/p>

三、攻坚克难打好创优营商环境的“组合拳”

民之所望、政之所向。在当前形势下,优化营商环境,不进则退、慢进也是退。11月1日,习近平总书记在全国民营企业座谈会上,明确提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措,为民营经济破解难题会诊把脉、开出药方,有力提振了民营企业主动转型升级,增强了以?#38469;?#27714;立足、以创新图发展的信心和动力。与发达地区相比,我市经济发展水平还比?#31995;停?#21457;展质量效益不太高,经济企?#35748;?#22909;的基础仍不够牢固,新旧动能?#26377;?#36716;换?#20849;?#39034;畅,这些?#21152;?#33829;商环境欠佳有着千丝万缕的联系。金昌作为欠发达地区,更应勇于正视与新时代同频共振上的差距,直面经济增长动能不足、民间投资低迷等现实,快马?#39062;蕖?#36814;?#35759;?#19978;,进一步增强“等不起”的紧迫?#23567;ⅰ?#24930;不得”的危机感和?#30333;?#19981;住”的责任感,把优化营商环境作为推动高质量发展的“第一引擎?#20445;?#22312;巩固经济企稳态势、实现绿色?#32469;?#31454;争中抢占先机。

第一,凝聚共识增强全市上下的行动自觉。优化营商环境,人人?#38469;?#21442;与者、见证者,需要统一的是社会公众的共识,需要凝聚的是全社会的合力。营商最惧怕的,是不透明、不平等,凡事靠关系、靠人情,不靠制?#21462;?#19981;讲规则,到了手的“金娃娃”也会飞掉;营商最担心的,是政策“空转?#34180;?#27861;治与信用缺失,企业要的?#20999;?#29575;,不履行?#20449;怠?#27515;扳条条框框,好的政策停在纸上、闲在账上,无疑是横在招商路上的“?#23396;?#34382;?#34180;?#20026;此,要引导广大干部群众进一步深刻认识到,当?#26696;?#21892;营商环境,已绝非仅仅是找资金、拉项目这么简单,而是与政务服务、基础设施、城乡面?#30149;?#25991;明水?#20581;?#22320;域形象等各要素紧密相连,必须在已有成绩的基础上更进一步,统筹发力、久久为功,既不能忘记“抓项目”的老本事,也要增强“造环境”的新本领,以富有竞争力的环境吸引新要素、新项目、新业态向我市集聚,由过去偏重?#38750;?#20248;惠政策的“洼地?#20445;?#36716;为更倾力打造公平营商环境的?#26696;?#22320;?#34180;?/p>

第二,修订出台优化营商环境系列政策措施。今年以来,市委、市政府在进一步分析形势、审视市情的基础上,聚焦实施工业强市、乡村振兴战略,推出了一批促进工业经济发展、加?#24247;?#20225;融合协作、强化招商引资成效等方面的新举措,这些政策措施亮点多、尺度大、力度强,切中?#21271;祝?#25910;到了立竿见影的效果。但这些举措对某些具体领域?#20849;?#22826;明晰,涵盖面也不够宽泛,建议尽快研究制定我市进一步深化改革创新优化营商环境的意见,并精准修订出台具有创新性和突破性的一系列相关配套政策措施,形成相对完整、科学合理、管用有效的优化营商环境政策体系。制定完善后的政策措施在内容上能够涵盖营商环境的各项重要指标,标准?#29616;?#23569;实现与先进地区并跑,目标上可量化考评,同时面向基层群众、投资创业者做好宣传报道和解读阐释,力促政策发布实施后能迅速落地见效。

第三,试行企业投资项目?#20449;?#21644;无审批管理。变政府审批为企业?#20449;担?#23545;政府而言,不是“?#29615;?#20102;之?#34180;?#26080;审一身轻?#20445;?#32780;是从?#27604;?#30340;审批中抽身出来,将工作重点?#35834;?#20107;中事后监管和优化服务上;对企业而言,在获得更多?#30333;?#30001;”的同时,增强“红线意识?#34180;?#35802;信意识,履行投资主体?#20449;?#30340;责任和义务。鉴于目前正在金昌开发区开展“标准地+?#20449;?#21046;+代办制”试点工作,建议借鉴广西的做法,对政府核准投资项目目录外的企业投资项目,在开发区先行探索实验,试行企业投资项目?#20449;?#21046;,并实?#24418;?#23457;批管理,总结形成可复制的经验,先在“三园?#20445;?#26032;材料工业园区、河西堡化工循环经济产业园区和永昌工业园区)推行全流程?#20449;担?#36827;一步形成可推广的制度成果,在条件成熟后再适时向全市全面推行,建立起“政府定标准、企业作?#20449;怠?#36807;程强监管、信用有?#32972;汀?#30340;企业投资项目管理新模?#20581;?/p>

第?#27169;?#23454;施营商环境双月通报点评及第三方评估。建立优化营商环境双月通报点?#35272;?#20250;制度,每逢双月召开,每次例会通报影响我市营商环境的典型案例和第三方评估结果,涉及典型案例的责任单位公开表态,并公布追责处理结果、进行点评,必要时以现场直播的形式接受社会舆论监?#20581;?#22312;召开例会时一并邀请企业面对面恳谈,直指问题、吸纳建议,使企业投资更便利、服务管理更规范。组建成立由人大代表、政协委员、专家学者和群众代表组成的第三方评估团队,借鉴?#26412;?#30334;人评价团”的做法,定期对政府效能、服务质量、企业负担、产业配套等要素状况进行科学评估,促进营商环境?#20013;?#20248;化。

第五,多措并举减轻实体经济企业成本负担。企业家、投资者和创业者到我市投?#24066;?#19994;,首先会看金昌的生产经营成本如何,成本太高必然使人望而却步,成本?#31995;?#25165;能形成“投资洼地?#34180;?#21019;业高地”效应。当前企业和投资者反映的生产经营成本普遍偏高,用能、物流、融?#30465;?#20132;易等成本居高不下,这里面有基础设施、配套服务不完善等客观原因,也有流通体制、竞争机制不活,市场在资源配置中的决定性作用还没有得到充分发挥等主观因素。建议政府进一步从体制机制和制度层面,对涉及到有关推高企业成本、影响企业发展的瓶颈问题,分解落实到相关部门,逐一进行深入研究,?#26131;?#21407;因和症结所在,限?#26412;?#20934;拿出解决办法,如对“氯碱化工产业链项目给予电价?#22266;?#31561;符合公众期盼、含金量高的地方性好政策,从源头?#29616;?#21147;企业降本增效、轻装上阵,吸引更多的外来资源要素增加有效投资,催生新的增长点,增强我市经济发展后劲。

第六,优化再造流程逐步实现极简审批。营商环境好不好,最终要由市场主体来评?#23567;?#20170;年许多发达地区都提出“要让人们办事像‘网购’一样方便?#20445;?#36825;些让?#20064;?#22995;心里感?#25945;?#21035;熨贴且接地气的话一经披露,在网络上就有很高的关注度,也一直受到社会各界的热议。市委八届六次全会也明确要求,“尽快出台《金昌市社会投资项目服务工作规则(试行)?#34180;?#30830;保涉及群众和企业办事‘最多跑一次’事项达到80%以上?#34180;?#26080;论是?#30333;?#22810;跑一次?#34987;故恰?#21150;事像网购?#20445;?#20307;现出的?#38469;?#26082;要方便,能够通过网上办的,就不让?#20064;?#22995;跑腿;又要快捷,办事所需的时间能压缩的尽量缩短。如何推动市委、市政府的这项便民利民决策从纸面变为现实,我们认为一个重要的环节就是要加快“智慧政务”建设,打通不同部门的信息壁垒,并制定具体且操性强的公共服务规范和流程指标。建议政府变“集中审批”为“集成服务?#20445;?#35774;立全市大数据管理中心,加快建设“互联网+政务服务”?#25945;ǎ?#25171;破政务藩篱和信息孤岛,进一步完善网上政务服务功能,推进跨层级、跨部门、各业务系统公共数据信息互联互通、互认共享,提升网络终端、移动终端和自助终端的办事服务能力,解决好?#30333;?#21518;一公里”的问题,真正让信息多跑路、群众和企业少跑?#21462;?#22312;涉企行政许可、行政审批等重点事务上,按照“前店后厂”的模式再造流程,让企业办事只进“一扇门?#34180;?#21482;递“一张单?#20445;?#30456;关部门按时限、依标准在后台一并联动完成审批事项,除有明确规定的之外一律做?#20581;爸环?#21153;不收?#36873;保?#26368;终达?#20581;八?#26497;?#20445;?#26497;简审批、极速效?#30465;?#26497;优服务、极严?#38469;?#25928;果。探索试?#23567;?#20840;程代办、容缺受理、模拟审批”服务措施,具备基本条件但次要材料欠缺且符合法定条件的行政许可事项先予容缺受理,并?#21592;?#36865;资料参照正式审批要求进?#24515;?#25311;审批和实质审查,为企业全程提供一站式无偿代办服务,大幅度提高审批效率和服务效能。

第七,强化事中事后监管提升涉企服务能力。随着注册资本实缴制改认缴制、“?#26085;?#21518;证”等改革的有序推开,我市市场监管一个明显的标志,就是初步形成了以放带管、以管促放、放管结合的新型监管机制,既纠正了监管错位,?#32622;植?#20102;监管缺位,从而受到了企业和社会的普遍认同。监管改革,旨在告别“审批迷恋?#20445;?#30772;解“监管迷茫?#20445;?#22312;对“放”字做“减法”的同时,也更加对“管”字做好“加法?#20445;?#20197;?#38750;?#25918;管结合的最大公约数——即重在打造公平竞争的市场环境。为此,建议全面推?#23567;八?#38543;机、一公开”监管,在市工商局设立部门协同综合执法协调机构,并在商事主体综合服务?#25945;?#19978;搭建?#20843;?#38543;机、一公开?#24330;?#21512;执法?#25945;ǎ?#21046;定?#20843;?#38543;机”联合抽查具体实施办法,完善随机抽查事项清单,实行各部门、跨层级联合随机抽查,推进“联动?#20581;薄暗共槭健薄?#23457;读?#20581;薄安?#21333;?#20581;?#25191;法创新,最终实现放开准入和严管结合的无缝衔接。

第八,容错?#26469;?#28608;励干部勇于担当作为。“因怕出错担责或被问责,为企业和群众办事要么就死抱条条框框?#29615;牛?#35201;么就只能推诿不问,最好是不干或少干,这样才有安全?#23567;保?#36825;是我们在访谈中部分干部?#36739;?#35758;论且不愿谈及的话题。如何给干部在大胆履职、先行先试过程中出现的“合理性”失误或偏差?#20843;?#32465;?#20445;?#35753;想干事、能干事的干部吃上“定心丸?#20445;?#20851;键是要建立起?#26469;懟?#23457;错、容错、?#26469;?#30340;全过程链条,推动干部从“避责思维?#21271;?#20026;?#26696;?#36131;思维?#34180;?#24314;议探索出台干部容错?#26469;?#23454;施办法并制订具体的操作细则,严格区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与?#24444;?#30340;界限,通过明确容错条件,规范容错认定程序,界定澄清保护、?#26469;?#25913;正和结果运用等内容,打消?#30333;?#22810;错多”的顾虑和“想干事却怕被问责”的思想包袱,对于发生的“合理性”错误采取分类处置等方式实施?#26469;恚?#20026;干部放开手脚大胆去?#22330;?#25918;心去干释放“空间?#34180;?#21010;出“范围?#34180;?#20142;明“底线?#34180;?#21516;?#24330;?#37325;正向激励和?#21512;蛟际?#21046;定损害营商环境?#24418;?#38382;责办法,细化干部在工作执行不力、履?#23433;?#24403;、作风不严、便民利企服务不优等方面的情形表现,包括对可?#28304;?#36731;或者减轻处理的情形都作出具体规定,严肃问责查处影响损害营商环境的人和事,必要时进行通报批评和公开曝光,对破坏营商环境的各类?#24418;?#23454;?#23567;?#38646;容忍?#20445;?#20957;聚?#25353;?#22788;?#38469;?#33829;商环境、人人?#38469;?#24418;象使者”的正能量。


信息来源:市委发〔2018〕42号
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